根据永州市委统一部署，2024年9月7日至11月20日，永州市委第六巡察组对祁阳市纪委监委机关开展了提级巡察。2024年12月30日，永州市委巡察组向祁阳市纪委监委机关反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

祁阳市纪委监委机关坚持把巡察整改作为一项重要政治任务来落实，强化责任担当，科学统筹安排，突出实干实效，推动全委党员干部真抓严改。收到永州市委第六巡察组反馈意见后，第一时间召开班子会议，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，专题研究、全面安排部署巡察整改工作，切实增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案，建立整改台账，要求相关责任部室和责任人积极履行整改责任，逐项细化整改措施，明确整改完成期限，确保高质量高标准完成整改任务。

祁阳市委常委、纪委书记、监委代理主任蒋小兵切实履行整改“第一责任人”职责，先后主持召开10次班子会议，专题研究巡察整改工作，督促各班子成员根据职责分工，集中精力、集中力量、集中资源抓实问题整改；多次召集相关责任部室研究落实巡察整改的具体工作，做到了亲自安排、亲自调度、亲自落实。督促委办公室加强问题整改的跟踪调度，定期汇报整改进展情况，及时解决存在的问题。

截至目前，巡察反馈的18个具体问题，已完成整改18个；巡察移交的12件信访件，已办结12件；巡察交办的立行立改3件，已办结3件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）落实政治监督具体化有差距

问题1：落实政治监督有差距。

整改情况：一是提升思想认识。组织学习习近平总书记关于生态环保领域的重要讲话和重要指示批示精神；组织学习生态环保领域典型案例、相关制度法规，从中汲取教训，提升专业知识和业务水平。二是强化政治监督。以“零容忍”态度深挖彻查生态环境检测数据造假等问题背后的责任、作风和腐败问题。三是完善监督机制。推行清单管理，制定整改清单和监督清单，不定期开展监督检查，确保各项整改工作有序有效推进。四是强化规范运行。紧盯相关单位落实主体责任情况，推动全市各级各部门完成整改任务。五是建立长效问责机制，对涉及生态环境整改不作为、虚假整改等问题，发现一起，严查一起。六是全面公开公示。加强生态环境问题整改的公开力度，通报曝光典型案例。

问题2：集中整治压实职能部门责任有欠缺。

整改情况：一是在市委常委会议、市政府常务会议上对部分责任单位进行通报。每月在市委常委会议上对集中整治及为民办实事工作开展情况进行通报，切实压实部门责任。二是市委书记、市长多次作出批示，主持召开市委常委会议、市政府常务会议推进集中整治。三是督促各牵头职能部门成立工作专班。市集中整治办建立“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委监委专责监督和统筹协同”的工作格局。

（二）落实政治监督具体化有差距

问题3：推动构建协同高效的监督体系有差距。“四项监督”贯通融合不足，“三类监督”协同高效作用发挥不够。

整改情况：一是召开“四项监督”贯通融合联席会议，组织学习习近平总书记关于加强“四项监督”工作的重要论述、省纪委关于进一步加强“四项监督”统筹衔接的实施办法。二是召开“四项监督”贯通融合工作会议，相关监督检查室、派驻组及市委巡察办，就当前工作中存在的问题及如何做好下一步工作进行了交流发言和集中讨论。三是纪检监察室、派驻机构与巡察机构在巡前、巡中、巡后加强问题线索的沟通和移送；召开了线索移送前的会商会，对拟移送的线索进行了集体会商。四是定期与市委巡察办、审计局做好移送线索的通报、对账工作，建立完善的移送台账，问题线索应移尽移，并反馈线索办理情况。五是在2025年对审计局开展督查，并对上半年形势进行分析，对下一步线索移送工作进行明确。六是严格落实纪巡财审联席会议制度，完善纪检监察、巡察、财政、审计四个部门信息报送沟通制度，加强配合，形成合力。七是督促市审计局常态化报送对市委管理领导干部的经济责任审计报告，并纳入干部廉政档案。八是市委反腐败协调小组办公室定期对市审计局执行情况开展监督检查。

问题4：深化纪检监察体制改革有不足。

整改情况：一是制定了专项办案经费操作办法，修订完善了《片区协作机制》等制度。二是组织非派驻纪检机构参加永州市纪委监委业务大讲堂直播培训，组织学习相关业务知识，加强业务指导，增强廉政意识、提升办案业务能力及综合素质。

（三）履行日常监督有短板

问题5：落实巡察整改日常监督责任不到位。

整改情况：一是市纪委常委会组织学习《中国共产党巡视工作条例》，修改了巡视巡察整改日常监督实施细则。二是严格执行相关制度，市纪委常委会定期研究巡察整改日常监督工作。三是市纪委监委派员参加指导专题民主生活会，并将落实巡察整改纳入了日常监督。

问题6：正风肃纪不够有力。

整改情况：一是常态化开展纠治“四风”明察暗访，深化“两带头五整治”专项行动。二是举办“好家风·好传承”主题活动，推动清廉家风建设。三是协助市委召开警示教育大会，通报违纪违法典型案例及纪律审查情况。四是加大典型案件剖析力度，拍摄专题警示片，督促全市各单位开展警示教育。五是开展公职人员违规饮酒问题专项整治。

问题7：派驻纪检监察组“探头”作用发挥不够。

整改情况：一是统筹安排各派驻纪检监察组人员力量，强化日常监督。二是优化内设机构设置和派驻机构改革，并对监督范围作相应调整。三是各派驻纪检监察组聚焦主责主业，细化监督清单，认真贯彻执行派驻工作规则。四是坚持“室组”协同配合，常态化对重点领域廉政风险点进行梳理排查，推动相关监督单位以案促改、以案促治工作。

问题8：乡镇纪委同级监督有短板。对同级党委的监督缺乏权威性和震慑力，一定程度上造成监督缺位。

整改情况：一是建立下级纪委向上级纪委报告同级监督情况机制，推动各镇（街道）纪（工）委每半年向市纪委报告一次同级监督工作情况。二是对镇（街道）“一把手”和领导班子定期开展廉政画像并及时向市纪委监委报告。三是督促白水镇党委完善相关规章制度，指导召开巡察整改专题民主生活会和镇村干部警示教育会，加强镇纪委建设和财务监督，严肃问责，健全监督体系。

（四）执纪问责有欠缺

问题9：问题线索处置质效不高。

整改情况：实行线索和案件预警、督办机制，制发超期线索和案件督办函，督促办结超期线索、超期案件；组织召开执纪执法专题会，把好线索处置关，精准运用“四种形态”。

问题10：落实巡察移交问题线索优先办理有差距。

整改情况：一是及时办理以前年度巡察移交线索。二是高效办理新受理巡视巡察移交线索。三是召开执纪执法专题会议，听取相关部门对巡视巡察线索办理情况的报告。四是每季度定期向市委巡察办反馈移送线索的办理进度和办理结果。

（五）“三不腐”一体推进不到位

问题11：对“一把手”监督有欠缺。乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组对同级日常监督还不够严格；派驻卫健局纪检监察组监督不够有力。

整改情况：一是督促镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组进一步加强党纪学习教育，认真履行好监督职责，对重点岗位、重要事项等开展全面监督。二是每半年听取1次同级监督情况汇报，深入了解全市镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组同级日常监督开展情况。三是驻卫健局纪检监察组全体干部职工学习了关于“一把手”和领导班子监督有关文件精神，督促市卫健局等监督单位开展党风廉政建设暨警示教育大会。四是对卫健系统各级党组织负责人开展了廉政谈心谈话、民主生活会谈心谈话并组织学习了相关文件精神。五是对卫健系统各级党组织领导班子成员特别是单位“一把手”开展同级监督进行精准廉政画像，每半年形成监督情况报告上报市纪委。

问题12：以案促改有差距。“查处一批、警示一批、教育一批、受益一批”的效果不明显。

整改情况：一是选取典型案例，拍摄警示教育片；配合中纪委拍摄《反腐为了人民》警示片。二是开展“廉洁润心”活动，以清廉祁阳为主题制作“旗扬文明联播”节目，在清廉祁阳微信公众号等平台播放；以正心明德为主题拍摄新时代廉洁文化微短剧。三是持续查处了一批医疗领域的问题线索，查处了自然资源领域、教育系统收送红包礼金典型案件。四是在卫健系统、自然资源领域、教育系统开展“镜鉴”以案促改警示教育活动，筑牢拒腐防变思想堤坝，督促完善一批制度。五是督促市自然资源局将收送红包礼金专项整治内容纳入2025年度民主生活会。六是督促全市所有学校上好新学期“廉洁第一课”，扎实开展以案促改活动。

问题13：反腐败工作领导小组协调机制发挥不到位。

整改情况：一是督促成员单位及时移送问题线索。二是完善反腐败工作领导小组协调机制。

（六）加强政治机关自身建设有不足

问题14：落实意识形态工作有差距。

整改情况：一是高度重视，将习近平总书记关于网络强国的重要思想和网络意识形态工作相关内容纳入理论中心组学习，纳入委班子成员2025年度述职报告，纳入党风廉政建设监督责任考核。二是完善制度机制，每季度定期分析研判涉纪网络舆情。三是组织乡镇纪委开展信访线索排查。

问题15：履行全面从严治党主体责任和协助职责有差距。

整改情况：一是市纪委常委会组织学习了党委（党组）落实全面从严治党主体责任相关文件，专题研究了2025年上半年委机关全面从严治党工作和纪检监察干部监督工作。二是进一步巩固主题教育和教育整顿成果，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强对纪检监察干部日常监管。三是部署政治生态分析工作，开展以案促改主题活动。四是协助市委召开市委常委政治生态分析专题会，开展对全市领导干部政治“画像”，开展廉政谈话，切实加强对全市市管干部的监督。五是及时向市委汇报市管干部违纪违法问题，并协助市委拧紧全面从严治党主体责任链条。

问题16：执行民主集中制有差距。

整改情况：一是组织学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等关于民主集中制的相关规定，并举一反三，防止违反民主集中制的问题再次发生。二是研究制定了“三重一大”事项决策制度，并严格执行民主集中制。

问题17：基层党组织建设有差距。

整改情况：一是加强党员培训教育，认真学习《中国共产党章程》和党内有关规定。二是各支部委员通过每月支委会、主题党日活动等认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，特别是每月党日活动重点学习习近平关于加强党的作风建设论述摘编和中央八项规定精神。三是机关党委对各支部党建工作进行督导检查，规范换届程序。四是各支部书记通过调研、召开支委会讨论、征求支部党员意见等方式，撰写年度述职报告。五是机关党委会专题审核各支部上报的支部书记述职报告。六是临时党支部落实党内政治生活制度，结合学习贯彻中央八项规定精神把全面从严治党要求落实到每个临时党支部、每名党员，推动党内政治生活抓在日常、严在经常。

问题18：拆分采购项目规避招投标。

整改情况：一是自查自纠，系统清理。对近年来的采购项目进行清理和整改。二是组织培训，规范采购。组织相关部室人员进行了财务制度方面的学习和培训。三是对相关人员进行追责。

三、下一步整改工作安排

经过委机关全体党员干部职工的共同努力，巡察整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，这些成果是初步的，还有不少需要重视和解决的问题，下一步，祁阳市纪委监委机关将继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措，切实将巡察整改成果转化为祁阳纪检监察工作高质量发展的内生动力。

（一）持续强化整改落实。始终保持目标不变、力度不减，紧紧抓住巡察整改工作不放松。对于已经完成的整改任务，特别是需长期坚持的任务，认真组织“回头看”，坚决防止问题反弹。对于阶段性完成的整改任务，加快进度，做到系统整改、全面整改、彻底整改，确保所有问题整改到位。

（二）建立健全长效机制。把巡察整改的“当下改”和“长久立”相结合，在建章立制、规范管理上下功夫见成效，做到用制度管人管事，充分发挥制度的刚性约束力。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立科学完善的制度体系，倒逼整改工作长效实效，防止问题反弹回潮。

（三）切实巩固整改成果。坚持把巡察整改工作与推进纪检监察工作高质量发展紧密结合，将巡察整改成果融入日常工作和重点工作。运用巡察整改过程中积累的经验做法，与加强纪检监察干部队伍政治建设、能力建设、作风建设、廉洁建设等方面相结合，以整改促提升，以提升强根基，着力推动纪检监察工作建设再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-3234002；邮政信箱：祁阳市金盆西路133号中共祁阳市纪律检查委员会；电子邮箱：qyjiwei3222359@163.com。

祁阳市纪委监委

2025年8月30日